國務院辦公廳關於穩定生豬生產（chǎn）

促進轉型升級（jí）的意見

國辦發〔2019〕44號

各省、自治區、直轄市人民政（zhèng）府，國務院各部委、各直屬機構：

養豬（zhū）業是關乎國計民生的重要產業，豬肉是我國大多數居民最（zuì）主要的肉（ròu）食品。發展生（shēng）豬生產（chǎn），對於保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定具有重要意義。近年來，我國養豬業綜合生產能力明顯提升，但產業布局不（bú）合理、基層動物防疫體係不健全等問題仍然突出，一些地方忽視甚至限製養豬業發展，豬肉市場供應階段性偏緊和豬價大幅波動時有發生（shēng）。非洲豬瘟疫情發生以來，生豬產業的短板和問（wèn）題進一步暴露，能繁母豬（zhū）和生豬存欄下降較（jiào）多，產（chǎn）能明顯下滑，穩產保供壓力較大（dà）。為穩定生（shēng）豬生產，促進轉型升（shēng）級，增強（qiáng）豬肉供應（yīng）保障能力（lì），經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以（yǐ）習（xí）近平新時代（dài）中國特色社會主義思想為指導，全麵（miàn）貫徹黨的十九大和十九（jiǔ）屆二中、三中（zhōng）全會精（jīng）神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求（qiú）進工作總基調，發揮市場在資源配置中的決定（dìng）性作用，以保障豬肉基本自（zì）給為目標，立足當前恢複生產保（bǎo）供（gòng）給，著眼（yǎn）長遠轉變方式（shì）促轉（zhuǎn）型，強化責任落實，加大政策扶持，加強科技支撐，推動構建生產高效、資源（yuán）節約、環境友好、布局合理、產銷（xiāo）協調（diào）的生豬產業高質量發展新格（gé）局，更（gèng）好滿足居民豬肉消費需求，促進經濟社會平穩健康發展。

（二）發展目標。生豬產業發展的質量效（xiào）益和競爭力穩步提升，穩產（chǎn）保供的約束激勵機製和政策保障體係不斷完善，帶動中小養豬場（戶）發展的社會化服務體係（xì）逐步健全，豬肉供應保障能力持續增強，自給率保持在95%左右（yòu）。到2022年，產業轉型升級取得重要進展（zhǎn），養殖規（guī）模化率（lǜ）達到58%左右，規模養豬場（戶）糞汙綜合利用率達到78%以上。到2025年，產業素質明顯提升，養殖規模化率達到65%以上，規模養豬場（戶）糞汙綜合利用率（lǜ）達到85%以上。

（三）省負總責。各省（區（qū）、市）人民（mín）政府（fǔ）對本地區穩定生豬（zhū）生產、保障（zhàng）市場供應工作負總責，主要負責人是第一責任人，要加強組織領導，強化（huà）規劃引導，出台專門政策，在養殖用地、資金投入、融資服務、基層動物防疫機構隊伍建設等方麵優先安排、優（yōu）先保障。生豬主產省份要積極發展生豬生產，做到穩產增（zēng）產；主銷省份要確保一定的自給率（lǜ）。各地區要增強大局意識，把握發展階段，尊重市場規律，不得限製養豬業發展；嚴格落（luò）實“菜籃子”市長負責製，盡快將生豬生產恢複到正常水平，切實做好生豬穩產保供工（gōng）作。

二、穩定當前生豬生產

（四）促進生產加快（kuài）恢複（fù）。繼續（xù）實施種豬場和規（guī）模養豬場（戶）貸款貼息政（zhèng）策，期限延長至2020年12月31日，並將建設資金貸款（kuǎn）納入貼息範圍。對2020年底前新建、改擴建種豬場、規（guī）模養豬場（戶）和禁養區內規模養豬場（戶）異地重建加大支持力度，重點加強動物防疫（yì）、環境控製等設施建設。鼓勵地方結合（hé）實際加大生豬生（shēng）產扶持力（lì）度。省級（jí）財政要落實生豬生產穩定專項補貼等措施，對（duì）受（shòu）影響較大的生（shēng）豬（zhū）調出大縣的規模養豬場（戶）給予臨時性生產補助，穩定能繁母豬和生豬存欄。銀行業金融機構要積極支持生豬產業發展，不得對養豬場（戶）和屠宰加工企業盲目限貸、抽貸、斷貸。省級農業信貸擔保公司在做好風險防控的基礎上，要把支持恢複生豬生產作為當前的重要任務，對發生過疫情（qíng）及（jí）撲殺範圍內的養豬場（chǎng）（戶），提供便利、高效的信貸擔保服務。

（五）規範禁養區劃定與管理。嚴格（gé）依法依規科學劃定禁養區（qū），除飲用水水源保護區，風景名勝（shèng）區，自然（rán）保護區的核心區和緩衝區（qū），城鎮居民區、文化教育科學研（yán）究（jiū）區等人口集（jí）中（zhōng）區域以（yǐ）及法律法規規定的其他禁止養殖區域之外，不得超範（fàn）圍劃定禁養區。各地區要深入開展自查，對（duì）超越法（fǎ）律法規規定（dìng）範圍劃定的（de）禁養區立即進行調整。對禁養區內確需關（guān）停搬遷的規模養豬場（戶），地方政府要安排用地支持異地重建。各省（區（qū）、市）要於2019年（nián）10月底前將自查結果及調整後的禁養（yǎng）區劃定情況報生態環境部、農業農村部備核。

（六）保障種豬、仔豬及生豬產品有（yǒu）序調運。進一步細化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調（diào）運，不得層層加碼禁運限運。優化種豬跨省調運檢疫程序，重點檢測非（fēi）洲（zhōu）豬瘟，對其他病種開展風（fēng）險評估，簡化實驗室檢測（cè），降低調運成本。將仔豬（zhū）及冷（lěng）鮮豬肉納入鮮活農產品運輸“綠色通（tōng）道”政策範圍。2020年6月（yuè）30日前，對整車合（hé）法運輸種（zhǒng）豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通（tōng）行費。

（七）持續加強非洲豬瘟防控。進一步壓實（shí）政府、部門和生（shēng）豬產（chǎn）業各（gè）環節從業者責任，不折不扣落實疫情監測排查報告（gào）、突發疫情應急處置、生豬運（yùn）輸和餐廚廢棄（qì）物監管等（děng）現行有效防控措施，確保疫情不反彈，增強養殖（zhí）信心。堅持疫情日報（bào）告製度，嚴格實施產地（dì）檢疫和屠宰檢疫，對瞞（mán）報、遲報疫情（qíng）導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。落實好非洲（zhōu）豬瘟強製撲殺補助政策，加快補助資金發放，由現行按年度結算調整為（wéi）每半年結算發放一次。對財政困難（nán）的縣市，省（shěng）級財政要加大對撲殺補助（zhù）的（de）統籌（chóu）支持力度，降低或取消縣市（shì）級財政承（chéng）擔比例。

（八）加（jiā）強生豬產銷監測。加（jiā）大生豬生產統計（jì）調查頻（pín）次，為宏觀（guān）調控決策提供（gòng）及時有效支撐。建立規模養（yǎng）豬場（戶）信息（xī）備案管理和生產月度報告製度，及（jí）時、準確掌（zhǎng）握生豬（zhū）生產（chǎn）形勢變化。強化分析預警，定期發布市場動態信息，引導生產（chǎn），穩（wěn）定預期。

（九）完善市場調控（kòng）機（jī）製。認真執行《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》，嚴格落（luò）實中央和地方凍豬（zhū）肉儲備（bèi）任務，鼓勵和支持有條件的社會冷庫資源參（cān）與豬肉收儲（chǔ）。合理（lǐ）把（bǎ）握凍豬肉儲備投放節奏和力度，多渠道供應（yīng）銷售豬肉，確保重要節假日豬肉市場有效供應，保持豬肉價格（gé）在合（hé）理範圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上（shàng）漲掛鉤聯動機製（zhì），有效保障困難（nán）群眾基本生活（huó）。加快發展禽肉、牛羊肉等替代肉（ròu）品生產。統籌利用國際（jì）國內兩個市場、兩種資源，更好地保障市場供應（yīng）。

三、加快構建現代養殖體係

（十）大力發展標準化規模養殖。按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建的養豬場（戶）簡化程序、加快審（shěn）批。有條件的地方要積極（jí）支持新建、改（gǎi）擴建（jiàn）規模養豬場（chǎng）（戶）的基（jī）礎設施建設。中央預算內投資繼續支持（chí）規模養豬場（戶）提升設（shè）施裝備條件。深入開展生豬養殖標準化示範創建，在全國創建一批可複（fù）製、可推廣的高質（zhì）量標準化示範場。調整優化農機購置補（bǔ）貼機具種類範圍，支持養豬場（戶）購置自動飼喂、環境控製、疫病防控、廢棄物（wù）處理等農機裝備。

（十一）積極帶動中小養豬（zhū）場（戶）發展。鼓勵有意願的農戶穩（wěn）步（bù）擴大（dà）養（yǎng）殖規模。各地區要創新培（péi）訓形式，幫助中小養豬場（戶（hù））提高生產經營管理水平。鼓勵各地區通過以獎代補、先建後補等方式，支（zhī）持（chí）中小養豬場（戶）改進設施裝（zhuāng）備條件。發揮龍頭企（qǐ）業和專業合作經濟組織帶動作用，通過（guò）統一（yī）生產、統一營銷（xiāo）、技術共享、品牌共創等方式，與中小養豬場（戶（hù））形（xíng）成穩定利益共（gòng）同體。培育壯大生產性服（fú）務業，采取多種方式服（fú）務中小養豬場（戶）。對（duì）散養農戶要加（jiā）強指導幫扶（fú），不得以行政手段（duàn）強行清退。

（十二）推動生（shēng）豬生產科技進（jìn）步（bù）。加強現代生豬良種繁育體係建設（shè），實施生豬遺傳改良計劃，提升（shēng）核心種（zhǒng）源自給率，提高良種供應能力。加大現代種業提升工程投入（rù），推動核心育種場建設與生豬產能相適應，支持地方豬保種場、保護區和基因庫完善基礎設施條件（jiàn），促進（jìn）地方豬種保護與開發（fā）。實（shí）施生豬良種補貼，推廣人工授精技（jì）術，積極支持（chí）養豬場（戶）購買優良種豬精液。推進生豬養殖抗菌藥物減量使用，實施促生長抗菌藥物退出（chū）計劃，研發（fā）和推廣替（tì）代產品。加（jiā）快推（tuī）進生豬全產業鏈信息化，推廣普及智能養豬裝備，提（tí）高生產經營效率。

（十三）加快養殖（zhí）廢棄物資源化利用。繼續實施糞汙資源化利用項目，將符合條件的非畜牧大縣納入實施範圍。推行種養結（jié）合，支持糞肥就地就近運輸和施用，配套建設糞（fèn）肥田間貯存池、沼液（yè）輸送管網、沼液施用設施等，打通糞肥還田通道。各地區要建立健全病死豬無害化處理體係，及（jí）時足（zú）額落實地（dì）方（fāng）補助資金，確保無（wú）害化處理企業可持續運行（háng）。

（十四）加大對生豬主產區支持力度。統籌資源環境（jìng）條件（jiàn），引導（dǎo）生豬養殖向環境容量大的地區轉移，支持大型（xíng）生豬養殖企業全產業鏈布局。鼓勵生（shēng）豬主銷省份支持主產省份發展（zhǎn）生（shēng）豬（zhū）生（shēng）產（chǎn），通過資源環境補償、跨區合（hé）作建立養殖基地等方式，推動形（xíng）成銷區補（bǔ）償產區的長效機製。發揮生豬調出大縣支撐保障（zhàng）作用，加大對生豬調出大縣的支持力（lì）度，增加獎勵資金規模，優化生豬調（diào）出大縣動態調（diào）整機製，支持生豬生產發展（zhǎn）和流通基礎設施（shī）建設（shè）。

四、完善動（dòng）物疫病防控體係

（十五（wǔ））提（tí）升（shēng）動物疫病防控能力。統籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬（zhū）瘟（wēn）、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工（gōng）作。加快非洲豬瘟疫苗研發。加強疫病防（fáng）控（kòng）技術培訓（xùn）和分類（lèi）指導，提升養豬場（戶）生（shēng）物安全防護水平（píng）。加（jiā）快實施分區防控，建立健全區域聯（lián）防聯控（kòng）工作機製（zhì）。支持有條件的地區（qū）和企業建設（shè）無疫區和無疫（yì）小區。

（十六）強化疫病檢測和動物檢疫。加強（qiáng）公共檢測機構能力建設，支持縣級（jí）動物（wù）疫病預防控（kòng）製（zhì）中心完善設施裝備，改善基層獸醫實驗室疫病檢（jiǎn）測條件。鼓勵發展（zhǎn）多種形式的第三方檢（jiǎn）測服務機（jī）構，推行政府購買社（shè）會化獸醫服務。指導督促生產經營主體配備檢測（cè）設施（shī）裝備，提升（shēng）自檢能力。動物衛（wèi）生（shēng）監督機構（gòu）和工作人（rén）員要嚴格執行檢疫規（guī）程，認真履職盡責（zé）。嚴肅查處不檢（jiǎn）疫就出證或無正當理由拒絕檢（jiǎn）疫出證等違規行為。

（十七（qī））加強基層動物防疫隊伍建設。依托現有機構編製資源（yuán），建立健全動物（wù）衛生（shēng）監督機構和動物疫病預防控製機構。在農業綜合行政執法改革中（zhōng），結合建（jiàn）立執法事項清單，落實動物防疫執法責任，突出強化動物防疫執法力量。加強鄉（xiāng）鎮畜牧獸醫（yī）站建設，配備與養殖規模和（hé）工作任務（wù）相適應的防（fáng）疫檢疫（yì）等專（zhuān）業技術人員，縣級畜牧獸醫（yī）管理部門要加強監督指導，必（bì）要時采取措施增強工作力量。地方財政要保障工作經費和專（zhuān）項業務（wù）經（jīng）費（fèi），改善設施裝備條件，落實工資待遇和有（yǒu）關津貼，確保基層動物防疫、檢（jiǎn）疫和監督工作正常開展。

五、健（jiàn）全現（xiàn）代生豬流通體係

（十八）加快（kuài）屠宰行業提擋升級。引導生豬屠宰加工向養殖集中區域轉（zhuǎn）移，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜（xián）接。開展生豬屠（tú）宰標準化創建，加快小（xiǎo）型生（shēng）豬屠宰廠（場）點撤停並轉。嚴格執行生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢（jiǎn）和駐場官方獸醫製度，對不（bú）符合檢疫檢測（cè）要求的屠宰廠（場），要依法限期整改，整改不到位的責令（lìng）關停。鼓勵生豬調出（chū）大縣建設（shè）屠宰（zǎi）加工企業（yè）和洗消中心，在用地、信貸等方麵給予政策傾斜。

（十九）變革傳統生豬調運方式。順應豬肉消費升級和生豬（zhū）疫病防（fáng）控的客觀要求，實現“運豬（zhū）”向“運肉”轉變，逐步減少活豬長距離跨省（區、市（shì））調運。加強（qiáng）大區域內生豬產銷銜接，生豬（zhū）主銷省份要主動與主產省（shěng）份建立長期穩（wěn）定的供銷關係，實現大區域內供需大體平（píng）衡，除種豬和仔豬（zhū）外，原則上活豬不跨大區（qū）域調運。推行豬肉產品冷鏈調運，加快（kuài）建立（lì）冷鮮肉品流通和配送體係，實現“集中（zhōng）屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格與工（gōng）業同價，降低物流成本。加強豬（zhū）肉消費宣傳引導，提高冷鮮（xiān）肉消費比重。

（二十）加強冷鏈物流基礎設（shè）施建（jiàn）設。逐步構建生豬主產區和主銷區有效對接的冷（lěng）鏈物流基礎設施網絡。鼓（gǔ）勵屠宰企業建設標準化預冷集配中心、低溫分（fèn）割加（jiā）工車（chē）間、冷庫等設施，提高生豬產品加工儲藏能力。鼓勵（lì）屠宰企業（yè）配備必要的冷藏車等設（shè）備，提高長距離運輸能力。鼓勵生豬產（chǎn）品（pǐn）主銷區建設標準化流通型冷庫、低溫加工處理中（zhōng）心、冷鏈配（pèi）送設施和冷鮮肉配送點，提高終端配（pèi）送能力。

六、強化（huà）政策措施保障

（二十（shí）一）加大金融政（zhèng）策支持。完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險規模，並與病死豬無害化處理聯動，鼓勵（lì）地方（fāng）繼（jì）續開展並擴大生豬價格保險試點。創新金（jīn）融信（xìn）貸產（chǎn）品，探索將（jiāng）土地經營（yíng）權、養殖（zhí）圈舍、大型養殖（zhí）機械等納入抵質押物範圍。銀行業金融機構要立（lì）足自（zì）身職（zhí）能定位，在（zài）依法合規、風險可控的前提下積極為生豬生產發（fā）展提供信（xìn）貸支持。

（二十二）保障生豬養殖用地。各地區要（yào）遵循種養結合、農牧循環的客觀要求，在編（biān）製國土（tǔ）空間規劃（huá）時（shí），合理安排新增生豬養殖用地。完善（shàn）設施農用地政策，合理增加附屬設施用地規模（mó），取消15畝上限（xiàn），保障廢棄（qì）物處理等設施用地需要。鼓勵利（lì）用農村集體（tǐ）建設用地和“四荒地（dì）”（荒山、荒溝（gōu）、荒丘、荒灘）發展生豬生產，各地區可根據實際情（qíng）況製定支持政策措施。

（二十三）強化法治保障。加快修訂動物防疫法、生豬屠宰管理條例，研究修訂獸藥管理條（tiáo）例（lì）等法律法（fǎ）規（guī），健全生豬產業法律製度體係。嚴格落實畜牧法、動物防疫法（fǎ）、農產品質（zhì）量安全法、食品安全法等法律法規，加大執法監（jiān）管力度，督促養豬場（戶）、屠（tú）宰加工企業等市場主體依法依規開展生產經營活動（dòng）。加強（qiáng）對畜牧獸醫行政執法工（gōng）作（zuò）的指導，依法查處生豬養殖（zhí）、運輸、屠宰、無害化處理等環節的違法（fǎ）違（wéi）規行為。

各地區（qū）、各有（yǒu）關部（bù）門要根據（jù）本意見精神，按照職責分工，加大（dà）工作（zuò）力度，抓好工作落實。各省（區、市）要在今（jīn）年年底前，將（jiāng）貫徹（chè）落實情況報國（guó）務院。明年國務院將適時開展（zhǎn）生豬生產和供應情況督查，督查情（qíng）況通報各地（dì）區。

國（guó）務院（yuàn）辦公廳

2019年（nián）9月6日